關(guān)于印發(fā)《馬尾區(qū)關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實施方案》的通知
榕馬金〔2018〕11號
各區(qū)直有關(guān)單位：
根據(jù)《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實社會信用規(guī)劃提升城市信用水平的通知》（榕政辦〔2016〕261號）和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的通知》（榕政辦〔2016〕264號）等文件要求，參照《福州市金融工作辦公室關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實施方案》（榕金綜〔2017〕345號），結(jié)合我區(qū)類金融企業(yè)及交易場所監(jiān)管工作實際，制定了《馬尾區(qū)關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將執(zhí)行中遇到的問題及時反饋我辦。
附件：《福州市馬尾區(qū)關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實施方案》
福州市馬尾區(qū)金融工作辦公室
2018年7月22日
馬尾區(qū)關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實施方案
為加快我區(qū)社會信用體系建設(shè)，促進信用信息共享融合，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，建立守信激勵與失信聯(lián)合懲戒機制，營造誠信社會環(huán)境，根據(jù)《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實社會信用規(guī)劃提升城市信用水平的通知》（榕政辦〔2016〕261號）和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的通知》（榕政辦〔2016〕264號）等文件要求，參照《福州市金融工作辦公室關(guān)于對類金融企業(yè)及交易場所守信聯(lián)合激勵和失信者聯(lián)合懲戒實施方案》（榕金綜〔2017〕345號），結(jié)合我區(qū)類金融企業(yè)及交易場所監(jiān)管工作實際，制訂本實施方案。
一、守信激勵對象
守信激勵對象：無不良信用記錄、具有誠信經(jīng)營行為的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等類金融企業(yè)以及交易場所。
二、聯(lián)合懲戒的對象及認定
（一）懲戒對象：存在嚴重失信行為的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等類金融企業(yè)和交易場所及其法定代表人、負有直接責(zé)任的有關(guān)人員。
（二）嚴重失信行為的界定
嚴重失信行為是指具有下列情形之一的行為：
1.因無證經(jīng)營被行政處罰后，經(jīng)責(zé)令停止經(jīng)營，拒不整改仍無證經(jīng)營的。
2.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可證或批復(fù)文件的。
3.融資擔(dān)保公司違反相關(guān)法律法規(guī)吸收存款或者變相吸收存款、自營貸款或者受托貸款、受托投資，被行政處罰或刑事處罰的；融資租賃公司違反相關(guān)法律法規(guī)吸收存款或者變相吸收存款、自營貸款或者受托貸款、從事同業(yè)拆借，被行政處罰或刑事處罰的；小額貸款公司、典當(dāng)行違反相關(guān)法律法規(guī)吸收存款或者變相吸收存款，被行政處罰或刑事處罰的。
4.交易場所違反相關(guān)法律法規(guī)，將權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，采取集合競價、連續(xù)競價、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進行交易，將權(quán)益按照標準化交易單位持續(xù)掛牌交易，以集中交易方式進行標準化合約交易的。
5.兩年內(nèi)受到罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰累計3次（包括單項累計、多項累加）以上的。
6、嚴重違法違規(guī)經(jīng)營被吊銷經(jīng)營許可證或批復(fù)文件的。
三、實施措施
各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，對守信對象和失信對象采取下列一種或多種措施。
（一）守信激勵措施
1.監(jiān)管部門在組織類金融企業(yè)、交易場所申報享受政府補貼性資金等行政管理事項中，對信用記錄優(yōu)良或信用等級較高的企業(yè)給予優(yōu)先推薦，財政部門在審查企業(yè)享受政府補貼性資金等行政管理事項中，對信用記錄優(yōu)良或信用等級較高的企業(yè)給予優(yōu)先考慮。
2.監(jiān)管部門、市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)管工作中，對信用記錄優(yōu)良或信用等級較高的企業(yè)適度減少日常監(jiān)督檢查。
3.監(jiān)管部門在推薦企業(yè)申報榮譽、嘉獎和表彰等榮譽性稱號事項上，對信用記錄優(yōu)良或信用等級較高的企業(yè)給予優(yōu)先考慮。
（二）失信懲戒措施
類金融企業(yè)、交易場所監(jiān)管部門采取的懲戒措施：
1.限制失信企業(yè)獲得類金融企業(yè)、交易場所許可或批復(fù)文件。
2.限制失信企業(yè)法定代表人擔(dān)任類金融企業(yè)、交易場所法定代表人、董事和高級管理人員。
3.在懲戒期限內(nèi)失信企業(yè)產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴從重處罰。
4.列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險管理等級。
跨部門聯(lián)合懲戒措施：
1.限制取得政府供應(yīng)土地。實施部門：國土局
2.在政府補貼性資金和社會保障資金的安排過程中，將失信企業(yè)的失信信息作為審批的審慎性參考。實施部門：財政局、發(fā)改局、經(jīng)信局、人社局等有關(guān)部門。
3.將失信企業(yè)的失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考。實施部門：財政局、發(fā)改局、經(jīng)信局等有關(guān)部門。
4.依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動。實施部門：財政局。
5.依法限制失信企業(yè)的法定代表人擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事和高級管理人員。實施部門：市監(jiān)局
6.將失信企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督檢查頻次，加大隨機抽查力度。實施部門：市監(jiān)局、金融監(jiān)管部門。
7.將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考和外部評價信息。實施部門：國稅局、地稅局。
8.三年內(nèi)失信企業(yè)不得參加馬尾區(qū)人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各類認定認證和榮譽評選。實施部門：各部門共同采取措施。
9.三年內(nèi)限制失信企業(yè)法定代表人或者負責(zé)人參加馬尾區(qū)人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選。實施部門：各部門共同采取措施。
10.在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構(gòu)將失信企業(yè)及其失信相關(guān)人員的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考。實施部門：人民銀行。
（四）聯(lián)合懲戒的實施方式
1.類金融企業(yè)、交易場所監(jiān)管部門將嚴重失信者名單在門戶網(wǎng)站、信用福州網(wǎng)站公示，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及地方信用信息共享平臺，向參與失信聯(lián)合懲戒的部門提供嚴重失信者名單信息。
2.建立懲戒效果定期通報機制，相關(guān)部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況定期推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以以及地方信用信息共享平臺。
3.類金融企業(yè)、交易場所監(jiān)管部門對守信激勵對象、嚴重失信者名單進行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息，并及時推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門。
4.類金融企業(yè)、交易場所監(jiān)管部門應(yīng)按照“誰認定、誰公布”的原則，規(guī)范類金融企業(yè)守信激勵對象、嚴重失信者名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，應(yīng)對其提供的嚴重失信者信息的真實、合法、完整、有效性負責(zé)，并建立退出機制。
5.鼓勵社會組織或個人對納入類金融機構(gòu)、交易場所嚴重失信對象進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為的，有權(quán)向監(jiān)管部門或政府其它部門舉報。
附件：1.聯(lián)合懲戒項目清單；
2.馬尾區(qū)金融工作辦公室懲戒項目清單；
3.馬尾區(qū)金融工作辦公室“紅黑名單”事項清單表。
附件1
聯(lián)合懲戒項目清單
序號 | 懲戒措施 | 法律、政策依據(jù) | 實施部門 |
1 | 限制失信企業(yè)取得政府供應(yīng)土地 | 《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號） 第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。 | 國土局 |
2 | 在政府補貼性資金和社會保障資金的安排過程中，將失信企業(yè)的失信信息作為審批的審慎性參考。 | 1.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》（國發(fā)〔2014〕21號） 二、推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè) (一)加快推進政務(wù)誠信建設(shè) 發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。 2.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號） (十)依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。 3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號 (十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。各級人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場準入、行政審批、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。 4.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（福建省人民政府令第165號） 第三十六條 對經(jīng)綜合評價，被認定為嚴重失信的法人和其他組織，有關(guān)機關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施：（二）在政府性資金支持等選擇性扶持政策的執(zhí)行時，取消其申請資格；（三）3年內(nèi)不得享受縣級以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策，并不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認定認證和榮譽評選，其法定代表人或者負責(zé)人不得參加縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選。 | 財政局、發(fā)改局、人社局等有關(guān)部門 |
3 | 將失信企業(yè)的失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考 | 1.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號） (十)依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。 2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號） (十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。各級人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場準入、行政審批、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。 3.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（福建省人民政府令第165號） 第三十六條 對經(jīng)綜合評價，被認定為嚴重失信的法人和其他組織，有關(guān)機關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施：（三）3年內(nèi)不得享受縣級以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策，并不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認定認證和榮譽評選，其法定代表人或者負責(zé)人不得參加縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選。 | 財政局、發(fā)改局、經(jīng)信局等有關(guān)部門 |
4 | 依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動 | 1.《政府采購法》 第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》（國發(fā)〔2014〕21號） 二、推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè) (一)加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。 發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。 (二)深入推進商務(wù)誠信建設(shè)。 政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動懲戒，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。 3.《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號） 第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。 | 財政局 |
5 | 依法限制失信企業(yè)的法定代表人擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事和高級管理人員 | 1.《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》（國家工商行政管理局令第90號） 第四條 列情形之一的，不得擔(dān)任法定代表人，企業(yè)登記機關(guān)不予核準登記： （一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的； （二）正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強制措施的； （三）正在被公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)通緝的； （四）因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的；因犯有其他罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾三年的；或者因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年的； （五）擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對該企業(yè)的破產(chǎn)負有個人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年的； （六）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并對該企業(yè)違法行為負有個人責(zé)任，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年的； 2.《企業(yè)信息公示暫行條例》（務(wù)院令第654號） 第十七條 有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的； （二）企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。 被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄；滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負責(zé)人。 | 市監(jiān)局 |
6 | 將失信企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督檢查頻次，加大隨機抽查力度 | 1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號） 二、大力推廣隨機抽查監(jiān)管 （三）合理確定隨機抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。 三、加快配套制度機制建設(shè) （二）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。 2.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號） (十)依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。 3.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（福建省人民政府令第165號） 第三十六條 對經(jīng)綜合評價，被認定為嚴重失信的法人和其他組織，有關(guān)機關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施：（一）在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)督檢查對象，進行重點專項監(jiān)督檢查。 | 市監(jiān)局、行業(yè)主管部門 |
7 | 將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考 | 1.《納稅信用管理辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局公告2014年第40號） 第十條 納稅信用信息包括納稅人信用歷史信息、稅務(wù)內(nèi)部信息、外部信息。 納稅人信用歷史信息包括基本信息和評價年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄。 稅務(wù)內(nèi)部信息包括經(jīng)常性指標信息和非經(jīng)常性指標信息。經(jīng)常性指標信息是指涉稅申報信息、稅（費）款繳納信息、發(fā)票與稅控器具信息、登記與賬簿信息等納稅人在評價年度內(nèi)經(jīng)常產(chǎn)生的指標信息；非經(jīng)常性指標信息是指稅務(wù)檢查信息等納稅人在評價年度內(nèi)不經(jīng)常產(chǎn)生的指標信息。 外部信息包括外部參考信息和外部評價信息。外部參考信息包括評價年度相關(guān)部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄；外部評價信息是指從相關(guān)部門取得的影響納稅人納稅信用評價的指標信息。 第十六條 參考信息在年度納稅信用評價結(jié)果中記錄，與納稅信用評價信息形成聯(lián)動機制。 2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》（國發(fā)〔2014〕21號） 二、推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè) (二)深入推進商務(wù)誠信建設(shè)。 稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提升納稅人稅法遵從度。 | 國稅局、地稅局 |
8 | 失信企業(yè)三年內(nèi)不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門依法組織的各類認定認證和榮譽評選 | 1.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號） (十)依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。 2.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（福建省人民政府令第165號） 第三十六條 對經(jīng)綜合評價，被認定為嚴重失信的法人和其他組織，有關(guān)機關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施：（三）3年內(nèi)不得享受縣級以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策，并不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認定認證和榮譽評選，其法定代表人或者負責(zé)人不得參加縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選。 | 各部門共同采取措施 |
9 | 失信企業(yè)法定代表人或者負責(zé)人不得參加縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選 | 1.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號） (十)依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。 2.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（福建省人民政府令第165號） 第三十六條 對經(jīng)綜合評價，被認定為嚴重失信的法人和其他組織，有關(guān)機關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施：（三）3年內(nèi)不得享受縣級以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策，并不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認定認證和榮譽評選，其法定代表人或者負責(zé)人不得參加縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選。 | 各部門共同采取措施 |
10 | 在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構(gòu)將失信企業(yè)及其失信相關(guān)人員的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考 | 1.《貸款通則》（中國人民銀行令〔1996〕第2號） 第十七條 借款人申請貸款，應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有效益、不擠占挪用信貸資金、恪守信用等基本條件， 2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》（國發(fā)〔2014〕21號） 二、推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè) (一)加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。 發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。 3.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號） (十一)加強對失信行為的市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。 | 人民銀行 |
附件2
懲戒項目清單（馬尾區(qū)預(yù)審報福州市金融工作辦公室執(zhí)行）
序號 | 懲戒對象 | 嚴重失信行為認定 | 懲戒措施 | 法律、政策依據(jù) | 實施部門 |
1 | 因無證經(jīng)營被行政處罰后，拒不整改的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、交易場所 因無證經(jīng)營被行政處罰后，拒不整改的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、交易場所 | 融資擔(dān)保公司 | 因無證經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，被行政處罰后，經(jīng)責(zé)令停止經(jīng)營，拒不整改仍無證經(jīng)營。 | 1.限制失信企業(yè)獲得類金融企業(yè)、交易場所行政許可或批復(fù)文件。 2.限制失信企業(yè)法定代表人擔(dān)任類金融企業(yè)、交易場所法定代表人、董事和高級管理人員。 | 1.《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》 第三十六條 批準擅自設(shè)立融資擔(dān)保公司或經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的，由監(jiān)督管理部門予以取締或者責(zé)令停止經(jīng)營，處50萬元以上100萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準在名稱中使用融資擔(dān)保字樣的，由監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。 2.《無證無照經(jīng)營查處辦法》 第十五條 任何單位或者個人無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律法規(guī)予以公示。 3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號） (十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。各級人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場準入、行政審批、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。 | 福州市金融工作辦公室 |
典當(dāng)行 | 因無證經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)，被行政處罰后，責(zé)令停止經(jīng)營，拒不整改仍無證經(jīng)營。 | 1.限制失信企業(yè)獲得類金融企業(yè)、交易場所行政許可或批復(fù)文件。 2.限制失信企業(yè)法定代表人擔(dān)任類金融企業(yè)、交易場所法定代表人、董事和高級管理人員。 | 1.《典當(dāng)管理辦法》 第五十八條 設(shè)立典當(dāng)行及分支機構(gòu)或者以其他方式非法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)的，依據(jù)國務(wù)院《無照無證經(jīng)營查處辦法》予以處罰。 2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用
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