關(guān)于印發(fā)《馬尾區(qū)關(guān)于對(duì)類金融企業(yè)及交易場(chǎng)所守信聯(lián)合激勵(lì)和失信者聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》的通知

　　1

限制失信企業(yè)取得政府供應(yīng)土地

　　《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）

　　第十八條   縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　國(guó)土局

　　2

在政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金的安排過(guò)程中，將失信企業(yè)的失信信息作為審批的審慎性參考。

　　1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）

　　二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

　　(一)加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　　發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。各級(jí)人民政府首先要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，以政府的誠(chéng)信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

　　2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）

　　(十)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)

　　(十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

　　4.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（福建省人民政府令第165號(hào)）

　　第三十六條   對(duì)經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的法人和其他組織，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施：（二）在政府性資金支持等選擇性扶持政策的執(zhí)行時(shí)，取消其申請(qǐng)資格；（三）3年內(nèi)不得享受縣級(jí)以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策，并不得參加縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認(rèn)定認(rèn)證和榮譽(yù)評(píng)選，其法定代表人或者負(fù)責(zé)人不得參加縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項(xiàng)榮譽(yù)評(píng)選。

財(cái)政局、發(fā)改局、人社局等有關(guān)部門

　　3

將失信企業(yè)的失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考

　　1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）

　　(十)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）

　　(十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

　　3.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（福建省人民政府令第165號(hào)）

　　第三十六條   對(duì)經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的法人和其他組織，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施：（三）3年內(nèi)不得享受縣級(jí)以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策，并不得參加縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認(rèn)定認(rèn)證和榮譽(yù)評(píng)選，其法定代表人或者負(fù)責(zé)人不得參加縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項(xiàng)榮譽(yù)評(píng)選。

財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)信局等有關(guān)部門

　　4

依法限制失信企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)

　　1.《政府采購(gòu)法》

　　第二十二條   供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）

　　二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

　　(一)加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

　　發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。各級(jí)人民政府首先要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，以政府的誠(chéng)信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

　　(二)深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

　　政府采購(gòu)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。依法建立政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄名單，對(duì)列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。完善政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度，實(shí)現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。

　　3.《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）

　　第十八條   縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

財(cái)政局

　　5

依法限制失信企業(yè)的法定代表人擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事和高級(jí)管理人員

　　1.《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理局令第90號(hào)）

　　第四條   列情形之一的，不得擔(dān)任法定代表人，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)登記：

　　（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

　　（二）正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的；

　　（三）正在被公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)通緝的；

　　（四）因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的；因犯有其他罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾三年的；或者因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年的；

　　（五）擔(dān)任因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對(duì)該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年的；

　　（六）擔(dān)任因違法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并對(duì)該企業(yè)違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年的；

　　2.《企業(yè)信息公示暫行條例》（務(wù)院令第654號(hào)）

　　第十七條   有下列情形之一的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；

　　（二）企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。

　　被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門移出經(jīng)營(yíng)異常名錄；滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

市監(jiān)局

　　6

將失信企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)督檢查頻次，加大隨機(jī)抽查力度

　　1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）

　　二、大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管

　　（三）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。

　　三、加快配套制度機(jī)制建設(shè)

　　（二）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

　　2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）

　　(十)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　3.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（福建省人民政府令第165號(hào)）

　　第三十六條   對(duì)經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的法人和其他組織，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施：（一）在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

市監(jiān)局、行業(yè)主管部門

　　7

將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考

　　1.《納稅信用管理辦法（試行）》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第40號(hào)）

　　第十條   納稅信用信息包括納稅人信用歷史信息、稅務(wù)內(nèi)部信息、外部信息。

　　納稅人信用歷史信息包括基本信息和評(píng)價(jià)年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄。

　　稅務(wù)內(nèi)部信息包括經(jīng)常性指標(biāo)信息和非經(jīng)常性指標(biāo)信息。經(jīng)常性指標(biāo)信息是指涉稅申報(bào)信息、稅（費(fèi)）款繳納信息、發(fā)票與稅控器具信息、登記與賬簿信息等納稅人在評(píng)價(jià)年度內(nèi)經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息；非經(jīng)常性指標(biāo)信息是指稅務(wù)檢查信息等納稅人在評(píng)價(jià)年度內(nèi)不經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息。

　　外部信息包括外部參考信息和外部評(píng)價(jià)信息。外部參考信息包括評(píng)價(jià)年度相關(guān)部門評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄；外部評(píng)價(jià)信息是指從相關(guān)部門取得的影響納稅人納稅信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)信息。

　　第十六條   參考信息在年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果中記錄，與納稅信用評(píng)價(jià)信息形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）

　　二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

　　(二)深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

　　稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立跨部門信用信息共享機(jī)制。開(kāi)展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對(duì)和應(yīng)用工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級(jí)評(píng)定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。

國(guó)稅局、地稅局

　　8

失信企業(yè)三年內(nèi)不得參加縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門依法組織的各類認(rèn)定認(rèn)證和榮譽(yù)評(píng)選

　　1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）

　　(十)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　2.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（福建省人民政府令第165號(hào)）

　　第三十六條   對(duì)經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的法人和其他組織，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施：（三）3年內(nèi)不得享受縣級(jí)以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策，并不得參加縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認(rèn)定認(rèn)證和榮譽(yù)評(píng)選，其法定代表人或者負(fù)責(zé)人不得參加縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項(xiàng)榮譽(yù)評(píng)選。

各部門共同采取措施

　　9

失信企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人不得參加縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項(xiàng)榮譽(yù)評(píng)選

　　1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）

　　(十)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　2.《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（福建省人民政府令第165號(hào)）

　　第三十六條   對(duì)經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的法人和其他組織，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在行政管理或公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施：（三）3年內(nèi)不得享受縣級(jí)以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策，并不得參加縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政部門依法組織的各類認(rèn)定認(rèn)證和榮譽(yù)評(píng)選，其法定代表人或者負(fù)責(zé)人不得參加縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門依法組織的各項(xiàng)榮譽(yù)評(píng)選。

各部門共同采取措施

　　10

在申請(qǐng)信貸融資或辦理信用卡時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)及其失信相關(guān)人員的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考

　　1.《貸款通則》（中國(guó)人民銀行令〔1996〕第2號(hào)）

　　第十七條   借款人申請(qǐng)貸款，應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效益、不擠占挪用信貸資金、恪守信用等基本條件，

　　2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）

　　二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

　　(一)加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

　　發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。各級(jí)人民政府首先要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，以政府的誠(chéng)信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

　　3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）

　　(十一)加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開(kāi)披露相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。

人民銀行

　　1

因無(wú)證經(jīng)營(yíng)被行政處罰后，拒不整改的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、交易場(chǎng)所

因無(wú)證經(jīng)營(yíng)被行政處罰后，拒不整改的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、交易場(chǎng)所

　融資擔(dān)保公司

　　因無(wú)證經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，被行政處罰后，經(jīng)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，拒不整改仍無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

　　1.限制失信企業(yè)獲得類金融企業(yè)、交易場(chǎng)所行政許可或批復(fù)文件。

　　2.限制失信企業(yè)法定代表人擔(dān)任類金融企業(yè)、交易場(chǎng)所法定代表人、董事和高級(jí)管理人員。

　　1.《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》

　　第三十六條   批準(zhǔn)擅自設(shè)立融資擔(dān)保公司或經(jīng)營(yíng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的，由監(jiān)督管理部門予以取締或者責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在名稱中使用融資擔(dān)保字樣的，由監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

　　2.《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》

　　第十五條   任何單位或者個(gè)人無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律法規(guī)予以公示。

　　3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）

　　(十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

福州市金融工作辦公室

　典當(dāng)行

　　因無(wú)證經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)，被行政處罰后，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，拒不整改仍無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

　　1.限制失信企業(yè)獲得類金融企業(yè)、交易場(chǎng)所行政許可或批復(fù)文件。

　　2.限制失信企業(yè)法定代表人擔(dān)任類金融企業(yè)、交易場(chǎng)所法定代表人、董事和高級(jí)管理人員。

　　1.《典當(dāng)管理辦法》

　　第五十八條   設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)或者以其他方式非法經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》予以處罰。

　　2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用

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